Непридатні пестициди і проблеми їх знешкодження

Проблема охорони навколишнього природного середовища, у тому числі безпечне поводження з відходами, є однією з найбільш актуальних із завдань програми діяльності Уряду України, оскільки її розв’язання дозволить суттєво зменшити антропогенний вплив на довкілля та здоров’я людей і, таким чином, сприяти активізації процесів  економічного розвитку держави.

На сьогодні загальний обсяг накопичених на території України відходів оцінюється в 35 млрд. тонн, з яких понад 2 млрд. тонн становлять небезпечні відходи. Це один з найбільш високих показників накопичення відходів у світі.

За даними державної статистичної звітності, найбільші обсяги небезпечних відходів утворюються в Донецькій, Дніпропетровській, Запорізькій та Миколаївській областях, що пов‘язано з високим рівнем промислового навантаження в цих регіонах.

Зважаючи на це, діяльність міністерства протягом 2008-2009 років в цьому напрямі була зосереджена на розв‘язанні основних проблем поводження з відходами, а саме: забезпечення дієвого контролю за рухом небезпечних відходів і створення належних передумов для мінімізації їх утворення.

Особливо актуальною впродовж останніх років лишається проблема   непридатних і заборонених до використання пестицидів і агрохімікатів (далі - непридатні пестициди, НП), які розосереджені на всій території України, і нерідко знаходяться у непристосованих і випадкових приміщеннях.

Відповідно до рекомендацій Парламентських слухань, затверджених постановою Верховної Ради України від 06.10.2005 № 2967 “Про стан виконання законодавства у сфері поводження з відходами в Україні та шляхи його вдосконалення” та рішення розширеного засідання колегії Мінприроди від 24.05.2005 № 12, територіальними органами Мінприроди у 2005-2006 роках було проведено інвентаризацію непридатних пестицидів (першу інвентаризацію було проведено у 2002-2003 роках). За результатами інвентаризації обсяги непридатних пестицидів становили 21, 3 тис. тонн.

За даними територіальних органів Мінприроди, отриманими у 2008 році, виявлено, що в країні накопичено близько 21,8 тис. тонн непридатних пестицидів, які  зберігаються на 3252 складах. Виробничі потужності та належні технологічні рішення для їх знешкодження чи оброблення в Україні фактично відсутні.

Основною проблемою обліку непридатних пестицидів є велика частка безхазяйних місць накопичення НП, недосконалість оцінки обсягів НП за відсутності можливості їх безпосереднього зважування.

Департаментом екологічної безпеки Мінприроди, на який покладено функції із забезпечення і координації здійснення ліцензійної діяльність у сфері поводження з небезпечними відходами, у тому числі з непридатними пестицидами, та збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини,  відповідно до вимог чинного законодавства проведено перевірку ліцензіатів щодо додержанням ними Ліцензійних умов встановлених для провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини, (наказ Держпідприємництва та Мінприроди від 22.03.2005 № 21/104, наказ Мінприроди від 19.09.2008 № 475  “Про затвердження Плану-графіку планових перевірок додержання ліцензіатами Ліцензійних умов на 2008 рік”).

Під час проведення перевірок за провадженням суб’єктами господарської діяльності  у сфері поводження з небезпечними відходами у період з листопада 2008 року по лютий 2009 року були виявлені численні порушення вимог Ліцензійних умов, встановлених для провадження господарської діяльності у сфері  поводження з небезпечними відходами.

Міністерством у 2008 році перевірено 45 суб’єктів господарської діяльності у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій, Житомирській,  Запорізькій, Луганській, Харківській областях та м. Києві. Виявлено факти невідповідності матеріально-технічної бази Ліцензійним умовам, відсутності ліцензіатів за юридичними адресами та місцями провадження господарської діяльності, недостовірності даних у документах, що додавалися до заяви про видачу ліцензії та неповідомлення в установлені строки орган ліцензування про зміну даних, зазначених  у ліцензії.

На підставі результатів вказаних перевірок прийнято рішення про анулювання 11 ліцензій на провадження певних видів господарської діяльності, зокрема, 5 ліцензій на провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та 6 ліцензій на провадження господарської діяльності із збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини.

У І-ІІ кварталі 2009 року міністерством заплановано перевірити 153 суб’єкта господарської діяльності Київської області та м. Києва за додержанням ними ліцензійних умов провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами та зі збирання, заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини. На даний час перевірено 32 ліцензіата у       м. Києві та прийнято рішення про анулювання 8 ліцензій із провадження певних видів господарської діяльності.

Крім того, проведено позапланові перевірки за додержанням Ліцензійних умов встановлених для провадження певних видів господарської діяльності     ТОВ „Чорнобильелектро” та ТОВ НВФ „Екоцентр” (м. Кіровоград), за результатами яких прийнято рішення про анулювання відповідних ліцензій провадження господарської діяльності у сфері поводження з небезпечними відходами.

Так, за період  2007 р. – липень 2008 р. ТОВ НВФ «Екоцентр» отримано для знешкодження 304,97 тонн непридатних пестицидів, тоді як умовно знешкоджено тільки 282,74 тонн.

При цьому спосіб знешкодження непридатних пестицидів недосконалий, а саме знешкодження не завершено, як це передбачено технічними умовами: відсутній заключний  етап знешкодження  –  гранулювання.

Отримані ТОВ НВФ «Екоцентр» для знешкодження непридатні пестициди після першого етапу знешкодження переведено у напіврозчинні чи у пастоподібні суміші невідомого хімічного складу, що зберігаються в поліетиленових ємностях  об’ємом  1 м³ на  території  проммайданчика.

Відсутні  дані про хімічний склад і клас небезпеки сумішей, що були отримані після першого етапу знешкодження 282,74 тонн НП,  незважаючи на те, що ці  небезпечні суміші речовин зберігаються на підприємстві просто неба майже  рік.

Таким чином, не можна вважати знешкодженою ТОВ НВФ «Екоцентр» жодної тонни непридатних пестицидів, як передбачено технічними умовами.

При цьому, ТОВ НВФ „Екоцентр” отримано за знешкодження 304,97 тонн непридатних пестицидів кошти на загальну суму понад  5,0 млн. гривень.

ТОВ ВП „Віннспецпостач” (м. Вінниця), що стало переможцем тендерів на перезатарення, вивезення і знешкодження непридатних пестицидів в Донецькій, Київській областях та м. Севастополі,  лише здійснено перевезення цих небезпечних відходів до Вінницької та Черкаської областей без їх знешкодження.

За результатами проведеного тендеру було передбачено, що у 2008-2009 роках ТОВ ВП «Віннспецпостач» зобов’язаний перезатарити та вивезти на знешкодження непридатні пестициди до Німеччини (SAVA GmbH & Co.KG Брунсбют-тель). Зазначене підприємство на реалізації цих заходів отримало з місцевих бюджетів майже 1,0 млн гривень.

Проте, упродовж 2008 року ТОВ ВП «Віннспецпостач» було вивезено з території Донецької області тільки 62,78 тонн НП на загальну суму 560 тис. грн., однак не до Німеччини на знешкодження, а на зберігання до Вінницької області.

Наведена інформація свідчить про те, що на даний час ситуація у сфері поводження з небезпечними відходами, зокрема, непридатними пестицидами, є критичною, а головною проблемою залишається відсутність дієвого контролю за рухом таких небезпечних відходів. При цьому, спостерігається нецільове використання коштів державного та місцевих бюджетів шляхом запровадження „налагодженої” схеми ухилення суб’єктів господарювання від виконання зобов’язань із знешкодження небезпечних відходів і здійснення ліцензійної діяльності з порушенням вимог чинного законодавства.

Мінприроди  у 2007 році започатковано виконання робіт із вивезення непридатних пестицидів за межі України для знешкодження на діючих підприємствах Європи, діяльність яких відповідає нормам Міжнародного права.

У 2007-2008 роках за кошти Державного фонду охорони навколишнього природного середовища вивезено за межі України для знешкодження у Німеччині  935,38 тонн НП (ТОВ „НВТ Динаміка”)  та   178,27 тонн НП для знешкодження у  Польщі („Сарпі Доброва Горніча СП ТОВ”, Польща).

Як свідчить досвід розвинених країн, система поводження з відходами має бути невід’ємною складовою частиною промислової інфраструктури і передбачати  виконання комплексу послідовних заходів: обмеження утворення (виробництва), утилізація (рециклінг, регенерація), екологічно безпечне видалення відходів.

Виходячи з цих концептуальних положень, міністерство планує подальшу розбудову національної стратегії управління у сфері поводження з відходами.

З метою посилення відповідальності та забезпечення ефективногодержавного  контролю під час поводження з непридатними пестицидами, у 2008 році була розроблена та набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 07.05.2008 № 433 “Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 27 березня 1996 року № 354”щодо утилізації, знищення чи знешкодження непридатних і заборонених до використання пестицидів і  агрохімікатів та тари від них за умови наявності погодження з Мінпромполітики, МОЗ, МНС, НАН України та на підставі  позитивного висновку науково-технічної експертиз щодо технологій утилізації, знищення чи знешкодження непридатних  пестицидів (та тари від них).  

У найближчий час першочергова увага буде зосереджена на здійсненні заходів, що мають короткий термін реалізації та достатньо швидкий ефект впливу  на ситуацію у сфері поводження з небезпечними відходами, а саме:

–  проведення інвентаризації відходів з визначенням їх можливої корисної складової (енергетична, альтернативне використання тощо);

–   залучення іноземних інвестицій з метою запровадження новітніх технологій у сферу перероблення відходів;

– відпрацювання механізму спалювання відходів у наявних виробничих потужностях (цементні печі, металургійні заводи, ТЕЦ тощо) для використання їх як енергетично цінної сировини;

– створення Національного об’єднання підприємств в галузі поводження з небезпечними відходами з метою вдосконалення системи збирання та знешкодження відходів як на державному, так і  на регіональному рівні;

– розроблення та реалізація Загальнодержавної програми поводження з небезпечними відходами як довгострокової комплексної програми дій.